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董文勇:建设健康专区 tvb王君馨结婚:、建立二级入境机制防控

2020-03-25 06:58 来源:网络整理

文/中国社会科学院法学研究所副研究员  董文勇

导读:鉴于国内外疫情发展的胶着态势,有必要着眼于长期对外防疫的需要,适时将境外疫情输入防控战略由被动型向主动型转换,将防控线收缩至少数新建、改建的健康功能专区,实行两级入境机制和配套建立统一的规范体系。

当前,境外新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称“新冠肺炎疫情”)正在全球蔓延,境外疫情国家以及确诊病例双双上升。同时,我国集中全力防控疫情战果显著,已基本上实现确诊病例零增长。但是,随着近期入境人员数量持续增涨,境内疫情防控良好态势正面临日益严峻的冲击,输入病例及关联病例不断增长,疫情有反复、回升的迹象,甚至不排除二次出现较大的疫情。鉴于国内外疫情发展的胶着态势,有必要着眼于长期对外防疫的需要,适时将境外疫情输入防控战略由被动型向主动型转换,将防控线收缩至少数新建、改建的健康功能专区,实行两级入境机制和配套建立统一的规范体系。

一、境外疫情输入防控工作呈现被动态势

目前,新冠肺炎疫情境内外防控格局出现了新的特征。世卫组织总干事谭德塞博士3月23日在2019冠状病毒病(COVID-19)疫情媒体通报会上讲话时表示,目前全球新冠病毒总数超过了30万例,大流行目前呈加速趋势。受外国政府防控体制、防控措施和卫生资源的影响,境外疫情有失控的趋势。在此情势下,全国通过陆、海、空口岸入境的人员日均12万人次,疫情输入风险极大。截至23日,我国境内新增确诊病例78例,其中新增境外输入确诊病例74例,累计报告境外输入确诊病例427例,境外新增输入病例已占境内新增病例的95%,这表明,我国境内疫情防控形势已发生了新的变化。鉴于我国境内的疫情基本上得到有效控制,未来防控的重点已经由“内防扩散”转向“外防输入”。

应对境外疫情输入,现行措施因陷入被动而难以适应可能会出现的持久战。当前境内防控疫情输入的措施有三个特点:一是各地分散接收,在政策不一、力量各异的情况下,局部短板始终影响整体工作。二是入境防控措施和防控设施均为临时性的,造成机制不稳、可持续性不足,在战略上无法从容应对疫情输入,难以适应长期应对境外疫情输入的态势。三是对入境人员来者不拒,虽然严阵以待、严防死守,但是在整体上受境外疫情随机性输入的牵制。这些特点反映出我国应对境外疫情输入的局面整体上是被动的,缺乏整体的统一制度规划和常态化的、常规性的传染病长效应对机制,应对长期疫情输入的思想准备、制度和机制准备以及设施准备尚不充分。

二、我国应对境外疫情输入的战略亟需转换

我国防控疫情输入的总体思想是“歼敌于国门之内”,这对我国疫情防控形势构成战略性压制。新冠病毒的传播具有隐蔽性,一旦防御网有所疏漏,境内疫情仍有扩散的风险。因此,境内即便新增病例已经清零,但是受随时可能出现的输入性疫情的牵制,仍然需要时时监控、处处设防,使得境内遍地都是防疫前线。防控战线过长、防控资源分散,短期尚之内可接受,但是长期实施则很容易形成全社会的疲惫心态,并且此类防控的资源消耗大、效率低、代价大、难持久。这种临时性的被动防御型战略对消灭境内疫情、稳定社会关系、恢复正常生产生活,都构成系统性风险。

武汉疫情防控战取得了决定性的胜利,这场防控战的重要启示有二:一是交通管制,防止重点区域的疫情四处蔓延、遍地开花。这既避免了各地防控资源分散、被疫情牵制,又避免了各地富余资源因被牵制在本地而难以抽身支援重点地区;二是将疫情围聚在可控的区域,并调集优势、优质防控资源聚而歼之。重点防控区域相对集中和解放各地的可抽调资源,是值得进一步推广的有益经验,应对境外疫情输入工作亦可借鉴。我国入境口岸遍布于全国多个地方,入境人员遍布各地,有入境口岸的地区在实际上都成为了重点防控地区,各地防控疫情输入工作已陷入被动。为扭转防控疫情输入的被动局面,有必要转变防控思想战略,变临时性被动防御为长期性主攻防控,并做好长期性准备,将防控思想由“歼敌于国门之内”调整为“御敌于国门之外”战略,即对输入性疫情由被动防守变为主动控制,将疫情防卫线向前推移,收缩并布置于有利于输入疫情防控且靠近入境口岸的若干地理区域,以此压缩输入性疫情重点地区的数量,从而提升疫情输入的可控性,争取防控主动权。

三、实行主动型疫情输入防控战略需要建立的配套措施

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